光禄勋刘博说，太尉大人没有到边塞打过仗，不知道那里的情况。在大草原上，冬季很漫长，覆盖在草原上的大雪要到三月前后才能化去，也就是说，我们最快也要到四月底才能出塞。六月又是大草原上的雨季，如果雨水充足，整个夏秋都有大雨，在这种情况下，胡人将占据很大的优势，他们可以来去自如，而我们的步卒却不行。所以出塞作战不是大人所想象的那样简单，我们不但要准备充足，更要把握适当的时机。当年落日原大败，我们有一半原因是败在大雪上。如果那年大雪不是提前来临，我们至少可以撤回来一半人。那次出击塞外，我们就是八月出塞的，当时大草原上的雨季已经过去了，正是出击的最佳时机。
光禄大夫袁逢嘲笑道，按照刘大人所说，北疆大战要到八月才能开始了？到了八月，水草丰茂，牛羊肥壮，胡人势力大振，我们出塞作战的难度就更大了。胡人既然能在冬天打仗，我们为什么就不行？镇北将军麾下不是有数万胡骑吗？由这些胡骑在前厮杀，步卒随后跟进，大军定会势如破竹所向披靡。
刘博无奈地说道，诸位大人，我们出塞是收复失去的边郡，不是远征大漠诛杀胡人，这两者之间的区别请诸位大人务必要理解。以占据土地和城池为目标的大战和以驱赶胡人击杀胡骑为目标的大战有根本区别。此次出塞作战，我们的目的是收复边郡，是夺回城池，是解救被奴役的百姓，出战就要做到万无一失，所以准备充分是重中之重，务必不能仓促。
司空丁宫说，刘大人说来说去，无非还是担心国内的叛乱会影响出塞作战，导致北疆大战失利。但从目前的局势来看，西凉叛乱早日平定的可能较大。皇甫大人在奏章中说，百战百胜，不如不战而胜。陈仓虽小，但城垣坚固，守卫严密，不易攻破。王国兵力虽强，但久攻不下，叛军必然疲乏。皇甫大人打算趁着叛军疲乏之时发动攻击，以求一战而定，他有绝对的把握在三月之前击败叛军。西凉叛乱如果平定了，剩下的无非就是青徐蚁贼。刚才卢大人已经说了，青徐蚁贼因为缺乏粮食，很快就会陷入饥荒，撤兵逃遁泰山看来已是必然。在两处叛乱皆能平定的情况下，及时发动北疆大战难道还有什么后顾之忧吗？
朝堂上大臣们的争论越来越激烈，北疆大战到底何时开始成了大汉国在新年里的头等国事。
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镇北将军李弘回到龙山大营后，第一件事就是召集鲜于辅徐荣张燕杨凤，还有胡族将领恒祭狂风沙聂啸射缨彤刘冥鹿欢洋商议整军的事。
早在朝廷确立了北疆大战的总体策略后，皇甫嵩就数次写信给李弘和他商讨北疆大战的具体实施办法，其中最重要的一条就是要他回师并州后立即整军。皇甫嵩说，胡骑也好，黄巾军也好，这些军队独立存在不但对大汉国是个威胁，对即将开始的北疆大战更是一个威胁。胡骑因为属于不同的族种，加上各族之间的仇恨，彼此之间的矛盾非常大，如果不把这种矛盾压制住，出塞作战时各部之间将因为缺少信任和默契而埋下失败的隐忧。他希望李弘趁着北疆战场连番胜利，各族将士士气高涨的时候，立即对北疆大军进行整顿，力求让各族各部将士消除隔阂，减少矛盾，上下同心，为北疆大战夯实一个最牢固的基础。
李弘和鲜于辅也有这个想法，两人在幽州就经常商量这事，大致的整军计划早已成形。
镇北军中的骑兵在这一年里损失较大，李弘带到幽州战场的三万人损失了大约八千多人（这三万人包括匈奴的一万铁骑），麴义带到河南战场的三万人损失了大约六千多人，射缨彤的骠骑营在河东和并州的平叛过程中也损失了大约两千多人。现在刘豹已经带着剩余的七千匈奴铁骑回到了美稷，这样，加上度辽营，黑豹义从营，北疆汉军目前还剩下五万铁骑。李弘打算上书陛下，从匈奴和上谷乌丸征兵五千以补骑兵军的不足，另外再从步军中挑先五千擅长骑射者加入骑兵军，重建六万铁骑。
镇北军本来只有三万步卒，在幽州伤亡了一万三千多人，后来从幽州叛军俘虏里征募了一万多人补足了步兵军。这三万人再加上九万黄巾军，北疆汉军目前共有十二万步卒。但要把黄巾军整体并入汉军，难度非常大，需要做大量的说服工作。
李弘拟建八军三十五营，大军人数十八万。
骑兵军建三军九营五万四千人。一军一万八千人，一营六千人。每军设三营，每营设三部。
中军由麴义统帅，上军由阎柔统帅，下军由赵云统帅。（赵云的官职不足以统领一军，李弘打算上奏陛下迁升他为行中郎将一职。）
步兵军建五军二十营十万人。一军两万人，一营五千人。每军设三营步卒，一营战车。每营设三部。
中军由鲜于辅统帅，前军由徐荣统帅，后军由玉石统帅，左军由张燕统帅，右军由杨凤统帅。
镇北将军辖六营两万六千人。
骑兵黑豹义从营六千人。步兵虎贲营五千人。兵曹营五千人。斥候营三千人。战车营五千人。将军府亲卫营两千人。
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